布政使和巡抚的设置，要追溯到明代。明初地区各省不设主官，权利一分为三，所属布政使司、按察使司和都指挥使司。布政使司承担地区民政及财政，主官为左、右布政使。之后为加强统治，又逐渐向地区派遣巡抚和总督，便于控制三司。最初巡抚不是常设，不过受皇上